发包人要求承包人修改图纸时的费用增加和工期延误责任

当承包人提交的图纸不符合《发包人要求》时，发包人指示修改自不当述。如果一项已经批准的图纸符合发包人要求的，但发包人发出修改指示的，相应的费用增加和工期延误承包人是否可以主张需要区别对待。

发包人批准的图纸在《发包人要求》的范畴内

一般来讲，承包人的报价是根据《发包人要求》和招标文件中给出的相关条件得出的价格，也是承包人根据自己的经验结合上述材料作出的预期设计方案和价格的较优解。如果发包人在履行过程中要求修改图纸，目的或是优化设计或改变工艺方案等等，势必影响承包人对项目利润的预期。如果此种修改指示构成变更的，应当按照变更程序对工期和价格进行调整。

相应的，如果发包人要求修改的图纸，降低了承包人对工程的投入，如降低工程质量标准、降低工艺标准及改变复杂的方案至简等等，此时发包人能否主张减少费用呢？对此有两种观点。一种观点认为，对于图纸减少的内容按变更处理，即发包人可以主张减少费用。另一种观点认为，图纸的变更不构成变更，理由是前后变更均可满足《发包人要求》，只是承包人的成本不同而已，类比买卖合同因果。笔者是倾向构成变更的，虽然降低工程价款发包人天然有这个权利，但要适时提出修改，同时降低工程造价可能导致承包人可能会放弃投标，因此对于降低部分工程价款宜按变更处理，方便发承包双方进行价款调整。

发包人批准的图纸在《发包人要求》的范畴外

发包人批准的图纸在《发包人要求》的范畴外的情况，需要分两种情况考虑，一种是发包人同意，另一种是发包人未同意的。

1.发包人批准的图纸在《发包人要求》的范畴外，发包人同意的情形

通常，承包人应当严格按照招标文件和总承包合同的要求实施工程项目建设，实践中可能存在经批准的图纸存在问题或考虑不周的情况，导致修改可能涉及到《发包人要求》的范畴之外，此时承包人应当提请发包人同意，如果发包人同意刚视为对合同的变更，相应的工程价款或工期责任应当在协商的时候写明，因为此种情况并非过错一定是由发包人引起的，发包人可能会接受也或能不接受，接受图纸修改但要求增加的费用和工期由承包人自己消化。

当然，如果构成承包人合理化建议的，降低的合同价格、缩短的工期及其它经济效率，双方也可以约定利益分享规则。诚然，也有一些专业律师认为，此种情况下应当由发包人承担增加的工期和费用。

2.发包人批准的图纸在《发包人要求》的范畴外，发包人不同意的情形

此种情况多数情况指的是图纸不符合发包人要求，按照《民法典》第八百条的规定，… …造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。因此，这类情况是承包人违反设计义务，发包人责令承包人纠正违约行为，因此由承包人自行承担费用增加和工期延误的责任。

另外，FIDIC合同条件5.8条、《标准设计施工总承包招标文件通用条款第5.7条和《建设项目工程总承包合同（示范文本）》5.6承包人文件错误对此问题给出了统一和连贯的规则，即承包人文件存在错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，无论承包人是否根据本款获得了同意，承包人均自费对前述问题带来的缺陷和工程问题进行改正，由此导致的工程延误和必要费用增加由承包人承担。