我在实务中遇到的工程造价司法鉴定意见书，无一例外（100% ）看到的都是用工程咨询的作法在做工程造价司法鉴定业务，这种现象通过工程造价司法鉴定意见书落款签章就可以管窥。但我相信优秀的鉴定意见书肯定存在，只是没有遇到过而已。
工程造价咨询成果文件都需要编制人、审核人和审定人签章，而工程造价司法鉴定通常只有鉴定人和审核人签章，这是一大区别。实务中，法院委托的工程造价司法鉴定意见报告书几乎全部是按照工程造价咨询成果文件都需要编制人、审核人和审定人签章的。当然如果人员适格的话也无可百非，毕竟格式也没有绝对的标准。关于工程造价司法鉴定必须由一级造价师签章的规定可以在很多行业文件、规范、标准中查阅，这里不再扩展。
工程造价司法鉴定意见书落款签章乱象主要体现在签单人员身份上。因为工程造价司法鉴定意见书中的鉴定人必须是两人，而且必须是一级造价师。即编制人必须是一级造价师，二级造价师编制司法鉴定意见书是典型人员身份不适格。因为四部（住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源和社会保障部）联合印发《造价工程师职业资格制度规定》第二十六条第（五）项建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定，工程造价纠纷调解的规定，造价鉴定是一级造价工程师的执业范围。
因此，但凡工程造价司法鉴定意见书上出现二级造价师的签名和执业章，经核实后证实鉴定意见确属二级造价师的工作成果，那么可以确定该份司法鉴定意见书中鉴定人是二级造价师，鉴定意见因违反全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》（2015年修正）第十条规定，鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章和四部联合印发的《造价工程师职业资格制度规定》第二十六条第（五）项，法庭不应当采纳鉴定意见，没有补正的机会，也不是补正的理由。
即工程造价司法鉴定意见书落款签章中，绝对不可能出现二级造价师的签名和执业章，但凡出现二级造价师的的签名和和执业章，法庭就有理由因鉴定人员不适格否则该鉴定意见。
司法实践中关于鉴定人是两人的理解还存在一些争议，特别是工程造价司法鉴定涉及两个及以上专业时。一种观点认为，鉴定人只要是两人即可，专业不限制。另一种观点认为，每一项业务（专业）均需要由两个合格鉴定人签章。
当然地，第二种观点更可取。其一，一级造价师的考试和注册就是分专业的。其二，规定也是要求每项业务均需要由二名一级造价师完成。其三，司法鉴定的成果质量要求高于普通工程咨询。其四，司法鉴定的收费是正常造价咨询的数倍，足以覆盖人员成本。因此，在一个涉及土建和安装的工程造价司法鉴定意见中，土建专业应当由两位一级造价师签章，安装专业应当由两位一级造价师签章，再需要一位一级造价师的审核人，至少需要五个一级造价师的签章才能满足目前司法鉴定和工程造价行业双层要求。